Роль информационных Руководств по выполнению Конвенции всемирного наследия ЮНЕСКО в подготовке номинационных досье


Роль информационных Руководств по выполнению Конвенции всемирного наследия ЮНЕСКО в подготовке номинационных досье
Валеев Рафаэль М., Мустафина А.М.

Аннотация научной статьи по СМИ (медиа) и массовым коммуникациям, автор научной работы — Валеев Рафаэль М., Мустафина А.М.

Подготовка номинации объекта Всемирного наследия трудоёмкий процесс, который занимает несколько лет. Комитетом всемирного наследия подготовлен ряд Руководств, призванных сделать процедуру оформления пакета документов наиболее ясной и эффективной. В данной статье рассматривается Практическое Руководство по выполнению Конвенции всемирного наследия и информационное Руководство по подготовке ретроспективной Формулировки выдающейся универсальной ценности объекта всемирного наследия.

На сегодняшний день значимость памятников истории и культуры не вызывает сомнения. В каждой стране ведётся активная работа по охране, реставрации и использованию культурного наследия региона. В основном законе Российской Федерации прописано: «Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры»[1]. Как отмечают АИ.Дайнеко и Д.В.Дайнеко в своей статье [2, c.140-148] вопросы в сфере охраны культурного наследия регулирует нормативно-правовая база государства, а также международные документы, главным из которых является Конвенция о всемирном наследии.

С момента принятия Конвенции Список всемирного наследия непрерывно совершенствуется и пополняется. Официальный сайт Центра всемирного наследия ЮНЕСКО содержит количественные данные по объектам на 2017 год, из которого следует, что в Списке всемирного наследия находится 1073 объекта, из них 832 объекта является культурными памятниками, 206 — природными, 35 -смешенными.[3] На территории Российской Федерации располагается 29 объектов всемирного наследия, из них 3 памятника находятся в Республике Татарстан: Историко-архитектурный комплекс «Казанский кремль» (2000), Болгарский историко-археологический комплекс (2014), Успенский собор и монастырь острова-града Свияжск (2017).

Статус объекта Всемирного наследия привлекает вниманием всемирной общественности к памятнику и выводит его охрану на новый уровень, кроме того усиливает туристскую привлекательность[4] той страны или региона, в котором он находится. Памятник получает такой статус при условии успешной подготовки государством-участником номинации и всех соответствующих документов. Требования, предъявляемые к номинациям, делают процесс важным, но в тоже время очень сложным.

Для более точного исполнения принципов Конвенции Центр всемирного наследия и Консультативные органы: Международный совет по охране памятников и достопримечательных мест (ИКОМОС) и Международный союз охраны природы (МСОП) — подготовили практическое Руководство по выполнению Конвенции всемирного наследия (далее — Руководство) с дополнительными рекомендациями по подготовке номинаций объектов культурного наследия.

Данное Руководство своеобразный инструмент, призванный помочь государствам-участникам полно и правильно выполнять Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия (1972).

Необходимость такого рода «инструмента» была высказана председателем редакционного комитета Центра всемирного наследия, который выступил с докладом «Практическое Руководство по выполнению Конвенции» на последнем заседании 1-ой сессии ЮНЕСКО, проходившей с 27 июня по 1 июля 1977 года в Париже.

Текст первого Руководства состоял из четырёх глав и двадцати восьми пунктов, где были представлены четыре основополагающих функций[5] Комитета всемирного наследия:

• составлять Список природных и культурных памятников всемирного наследия, обладающих выдающейся универсальной ценностью;

• готовить Список объектов всемирного наследия, находящихся под угрозой, состоящий из объектов, нуждающихся в неотложных мерах по сохранению;

• определять в каких случаях могут быть задействованы ресурсы Фонда всемирного наследия;

• оказывать государствам-членам помощь в обеспечении защиты и сохранения объектов всемирного наследия, расположенных на их территориях.

Кроме того, в текст практического Руководства были включены разъяснения культурных и природных критериев для определения выдающейся универсальной ценности объекта, также содержалась необходимая информация, касательно таких позиций в номинационном досье, как название памятника, границы объекта, юридического статуса, истории возникновения и др.

Значимость Руководства была должным образом оценена участниками сессии, и проект данного документа был единогласно принят в 1977 г. Первые поправки в текст Руководства были внесены через год, на 2-ой сессии Комитета всемирного наследия, в Вашингтоне (США). Количество пунктов увеличилось до 30, были добавлены следующие положения: об эмблеме (общеизвестный символ ЮНЕСКО: квадрат, как символ человеческого мастерства и вдохновения, круг — результат деятельности сил природы, был разработан бельгийским художником Мишелем Олифом и принят в 1978 и используется до сих пор) Всемирного наследия; о ежегодной публикации Списка объектов всемирного наследия, Списка объектов всемирного наследия под угрозой и Списка объектов, для которых предоставляется международное содействие в подготовке номинационного досье.[6]

Одним из главных нововведений стало утверждение ежегодных сроков подачи заявок, вступивших в силу с 1980 года. Сроки имеют следующие рамки:

1 января — закрывается приём заявок, для рассмотрения Комитетом на сессии текущего года;

Март — Секретариатом Комитета производится вся необходимая работа с заявками: регистрация, консультация с международными организациями на предмет полноты пакета документов, информирование государств-участников с оценкой соответствия с согласованными критериями;

Апрель — передача номинационных досье членам Бюро;

Май — рассмотрение заявок в Бюро и составление рекомендация для Комитета;

Июнь — подготовка доклада заседания Бюро и сбор Секретариатом дополнительной информации о номинанте, по требованию Бюро;

Июль — передача номинационного досье и рекомендации Бюро членам Комитета всемирного наследия;

Сентябрь-октябрь — рассмотрение номинационного досье Комитетом, принятие решения о свойствах, которые будут внесены в Список всемирного наследия;

Ноябрь-декабрь — передача решений, принятых Комитетом по объектам для включения в Список всемирного наследия вместе с докладом о заседании Комитета, всем государствам-участникам Конвенции.

На 4-ой сессии Комитета всемирного наследия в Париже в 1980 году повестка дня включала обсуждение важности практического Руководства по выполнению Конвенции всемирного наследия. Значимости данного документа была посвящена речь Аззедин Бешоуша (член Бюро Комитета всемирного наследия).[7] Докладчик отметил, что Руководство содержит главные принципы Конвенции, а также является отражением каждого принятого Комитетом решения, которое проходит тщательное обсуждение членами Комитета. В тексте документа в 1980 году увеличилось количество глав и пунктов: пять глав и шестьдесят шесть пунктов.

Однако, эти изменения не были окончательными. В 1983 году, на 7-ой сессия Комитета во Флоренции (Италия), количество глав было увеличено до шести, а количество пунктов — до девяноста девяти. В редакции текста практического Руководства 1983 года принимали участие ИКОМОС и МСОП, которые отвечали за составление пунктов, касающиеся особенностей Списка всемирного наследия, находящегося под угрозой.

В рамках 12-ой сессия Комитета всемирного наследия в 1988 году в Бразилии в повестку дня был включен вопрос о пересмотре текста Руководства по выполнению Конвенции всемирного наследия. Секретарь Комитета Дж.Робертсон Верн представила документ с поправками (общий объем Руководства составил шесть глав и сто двенадцать пунктов), внесёнными вследствие следующих причин [8]:

• необходимости обновление принципов Руководства, с тем, чтобы они соответствовали существующей практике осуществления Конвенции (в частности, необходимости обеспечения целостности природных объектов, а также просьб о проведении учебных мероприятий, финансируемых Фондом всемирного наследия);

• поправки, внесённые в соответствии с решениями Комитета, касающимися мониторинга культурных ценностей, порядка выдвижения прав на объекты Всемирного наследия и оказания содействия в рекламных мероприятиях;

• поправки, внесённые по рекомендации Рабочей группы по процедурам обработки заявок культурных объектов, в которых также были учтены замечания и предложения МСОП по заявкам природных объектов.

В 1992 году количество пунктов было увеличено до ста семнадцати, в связи с пересмотром критериев природного наследия, где отдельно были представлены геологические, биологические, экологические и эстетические особенности объекта. К 1996 году структура Руководства также имела шесть глав, содержащих в себе сто тридцать девять пунктов.

Проводившаяся Комитетом Всемирного наследия в конце 1990-х гг. проверка и анализ номинаций объектов[9], включенных в Список, выявила проблему, касающуюся важных составляющих номинации: границ (часть объектов имела неясные границы, либо они были вовсе неизвестны) и концепция номинации, которая зачастую содержала лишь общую информацию.

Выявленные недостатки стали причиной корректировки процесса номинирования. На 20-ой сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО, проходившей со 2 по 7 декабря 1996 года в Мексике, была пересмотрена форма заявки и составлены рекомендации по подготовке номинации[10]. Кроме того, в 1999 году была введена проверка пакета документов номинаций на полноту, так как ранее заявки автоматически передавались в Консультативные органы: ИКОМОС и МСОП — без проверки Секретариатами, с. 3]. По результатам данной проверки, документация на памятники, включённые в Список с 1978 г. по 1998 г., была неполной и требовала доработки.

В 2002 году в Венгрии состоялось 26-ая сессия Комитета всемирного наследия, проводившаяся в рамках 30-летие принятия Конвенции всемирного наследия. В рамках этой сессии было принято решение, что в будущем заявки будут рассматриваться только в том случае, если они будут «полными» — как определено в практическом Руководстве по выполнению Конвенции всемирного наследия. Само Руководство к 29-ой сессии Комитета в 2005 году претерпело изменения: текст содержал необходимые разъяснения между старыми и новыми критериями (на 28-ой сессии

Комитета, проходившей с 28 июня по 7 июля в Сучжоу (Китай) в 2004 году, была изменена нумерация критериев определяющих выдающуюся универсальную ценность объекта), а также сформировалась структура, остающаяся неизменной до сих пор: девять глав содержащих двести девяносто пунктов по выполнению Конвенции всемирного наследия. Текст Руководства, составленного в 2005 году и переведенного на русский, арабский, японский и другие языки, находится в свободном доступе. На официальном сайте Центра всемирного наследия можно ознакомиться с оригиналом текста[12], с момента публикации первого издания в 1977 году.

Каждый выпуск Руководства на титульной странице имеет примечание о том, что текст периодически пересматривается с учётом решений Комитета всемирного наследия, вследствие чего, необходимо использовать последнюю версию Практического Руководства по выполнению Конвенции об охране всемирного наследия.

Кроме практического Руководства по выполнению Конвенции, Центр всемирного наследия выпустил ряд информационных Руководств, призванных помочь государствам-участницам подготовить номинационное досье в соответствии с требованиями. Одно из главных их преимуществ в том, что они могут использоваться самостоятельно вне зависимости от основного положения.

В серию информационных Руководств входят [11, с.2]:

1. Управление рисками наступления катастроф на объектах всемирного наследия (июнь, 2010 г.)

2. Руководство по подготовке ретроспективной Формулировки выдающейся универсальной ценности объекта всемирного наследия (июль, 2010 г.)

3. Подготовка номинаций объектов всемирного наследия (второе издание, ноябрь, 2011 г.)

4. Управление объектами всемирного культурного наследия (ноябрь 2013 г.).

Каждое информационное Руководство содержит в себе пошаговую инструкцию по управлению объектом, по подготовки номинации или ретроспективной Формулировки.

Остановимся подробнее на Руководстве по подготовке ретроспективной Формулировки выдающейся универсальной ценности объекта всемирного наследия.

Не все объекты, внесенные в Список с 1978 по 2006 год, имеют принятую ретроспективную Формулировку выдающейся универсальной ценности (ВУЦ) памятника. Данная Формулировка ВУЦ дает чёткое понимание причин для включения в Список всемирного наследия и алгоритм действий, чтобы поддерживать ВУЦ на долгосрочный период. Комитет всемирного наследия принимает ретроспективные Формулировки ВУЦ объектов включённых до 2007 года по той ВУЦ, которая была выявлена в момент внесения объектов в Список.

Подготовка ретроспективной Формулировки ВУЦ кропотливый процесс и спешка — это главный враг согласованных Формулировок ВУЦ. Так, например, утверждение ретроспективной Формулировки ВУЦ Казанского Кремля заняло около пяти лет.

На 41-ой сессии, комитета ЮНЕСКО была утверждена ретроспективная Формулировка выдающейся универсальной ценности Казанского Кремля — объекта всемирного наследия, который уже 17 лет входит в список ЮНЕСКО. 12 июля 2017 года он окончательно получил подтверждение своей значимости для всего мирового сообщества.

Работа по подготовке Формулировки ВУЦ велась под руководством Рафаэля М.Валеева, вице-президента Российского Комитета Международного Совета по охране памятников и достопримечательных мест (ИКОМОС), руководителя кафедры ЮНЕСКО. По результатам проделанной работы ученым изданы статьи, содержащие основные моменты ретроспективной Формулировки ВУЦ Казанского Кремля[13] и важные этапы в подготовке Формулировки ВУЦ Успенского собора [14].

Рассмотрим подробнее, что такое Формулировка выдающейся универсальной ценности объекта.

В практическом Руководстве по выполнению Конвенции всемирного наследия содержится определение ВУЦ, в котором сказано, что «выдающаяся универсальная ценность означает значимость объекта, до такой степени исключительную, что она не ограничивается пределами государственных территорий, и является важной для нынешнего поколения и будущих поколений всего человечества» [15].

Формулировка ВУЦ служит отправной точкой для проведения Комитетом всемирного наследия и консультативными органами мониторинга объектов. Позволяет провести срочные проверки по изменению границ, наименований объектов, именно от неё отталкивается комиссия при вынесении решения об исключении, либо о внесении объекта в Список.

Вне зависимости от времени составления Формулировка ВУЦ должна быть ёмкой и краткой.

Содержание должно передавать ценность объекта, сведения о сохранности, меры по сохранению и управлению.

В Руководстве по подготовке ретроспективной Формулировки ВУЦ выделены следующие разделы:

a. краткий синтез (содержание),

b. обоснование критериев,

c. характеристика целостности (для всех объектов),

d. характеристика подлинности (аутентичности) (только для объектов, номинированных по критериям с I по VI)

Как отмечалось ранее, процесс подготовки, рассмотрения и утверждения ретроспективной Формулировки ВУЦ занимает достаточно много времени и имеет несколько сфер ответственности.

Во-первых, государство-участник готовит проект ретроспективной Формулировки на основании официальных документов, имеющих отношение к внесению объекта всемирного наследия в Список всемирного наследия (решение Комитета всемирного наследия, экспертная оценка консультативного органа, номинационное досье).

Следующий шаг, официальное предоставление государством-участником ретроспективной Формулировки Выдающейся универсальной ценности Центру всемирного наследия, где происходит проверка полноты документов, которая включает проверку на соответствие по контрольным параметрам. Руководство по подготовке ретроспективной Формулировки ВУЦ выделяет следующие параметры:

• Официальное преставление проекта органом федеральной власти;

• Проект составлен на одном из рабочих языков Конвенции всемирного наследия;

• Проект представлен в электронном виде и в формате считываемый программой Microsoft Word;

• Объём проекта Формулировки ВУЦ не меньше двух и не больше четырёх страниц;

• Наименование и занимаемая площадь объекта в проекте Формулировки ВУЦ должны соответствовать тому, что было указано при внесении в Список. В случае расхождения информации, сотрудники Комитета всемирного наследия внесут изменения самостоятельно и укажут их в экспертной оценке консультативного органа.

• В проект Формулировки ВУЦ должны войти все необходимые разделы.

• Критерии, представленные в проекте Формулировки, должны полностью совпадать с критериями, утвержденными Комитетом всемирного наследия на момент внесения объекта в Список; добавление новых критериев недопустимо.

В случае если полнота проекта подтверждена, он перенаправляется консультативному органу (органам) в зависимости от категории объекта: природные в МСОП, культурные в ИКОМОС, где производится экспертная оценка проекта, в случае необходимости внесения поправок или изменений, направляют соответствующие рекомендации государству-участнику через Центр всемирного наследия.

Откорректированный текст возвращается государству-стороне для согласования, в ходе согласования обмен «черновиками» проектов может быть осуществлен несколько раз. После получения согласования от государства-участника Центр всемирного наследия внесёт проект Формулировки в Рабочий документ, который будет рассмотрен Комитетом всемирного наследия на сессии. Завершающим этапом является утверждение Комитетом всемирного наследия ретроспективной Формулировки Выдающейся универсальной ценности.

Выше была представлена краткая инструкция по составлению ретроспективной Формулировки выдающейся универсальной ценности объекта Всемирного наследия, на основе рекомендаций данных в Руководстве по подготовке ретроспективной Формулировки выдающейся универсальной ценности объекта Всемирного наследия.

Следует отметить, что без указанных в статье Руководств по выполнению Конвенции всемирного наследия, процесс подготовки номинации и ретроспективной Формулировки занимало бы намного больше времени, нежели несколько лет, о которых говорилось в статье. Данные Руководства — это необходимые дополнения к Конвенции, так как сам текст документа не может быть изменён. Из этого следует, что значимость Руководств высока для мирового сообщества. В них содержатся все последние рекомендации, что, безусловно, ускоряет процесс для подготовки необходимых документов и позволяет вести работу дистанционно.

Литература

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) ст. 44 // Конституция РФ // КонсультантПлюс URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/, свободный. (Дата обращения: 02.02.2018).

2. Дайнеко А.И., Дайнеко Д.В. Нормативно-правовое обеспечение в сфере сохранения объектов недвижимости культурного наследия / / Вестник ИрГТУ. 2013. — №9 (80). — С.140-148

3. World Heritage List // UNESCO World Heritage Centre. URL: http://whc.unesco.org/en/list/, свободный. (Дата обращения: 05.02.2018).

4. Першина Н. В., Угрюмова С. В. К вопросу о туристской привлекательности территории // Молодой ученый. — 2016. — №16. — С.187-189. — URL https://moluch.ru/archive/120/33147/, свободный, (дата обращения: 14. 02.2018).

5. 1st session of the Committee // UNESCO World Heritage Centre URL: https://whc.unesco.org/en/sessions/ 01COM, сис. требования: Adobe Reader (дата обращения: 24.02.2018 г.).

6. The Operational Guidelines for the Implementation of the World Heritage Convention / / UNESCO World Heritage Centre URL: https://whc.unesco.org/en/guidelines/, сис. требования: Adobe Reader (дата обращения: 24. 02.2018 г.).

7. Report of the Rapporteur on the fourth session of the World Heritage Committee // UNESCO World Heritage Centre URL: https://whc.unesco.org/archive/repcom80.htm#opgu (дата обращения: 24.02.2018 г.).

8. Revision of the Operational Guidelines // UNESCO World Heritage Centre URL: http://whc.unesco.org/en/ decisions/3657, свободный (дата обращения: 24.02.2018 г.).

9. Preparing World Heritage Nominations (Second edition). — Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2011.

10. Convention concerning the protection of the world cultural and natural heritage — World Heritage Committee — Twentieth Session -Report, pp. 183-196

11. Руководство по подготовке номинаций объектов всемирного наследия // Российский научно-исследовательский институт культурного и природного наследия им. Д.С. Лихачева URL: http://www.heritage-institute.ru/vn/documents/teaching-materials/item/2259-rukovodstvo-po-podgotovke-nominatsij-ob-ektov-vsemirnogo-naslediya, сис. требования: Adobe Reader (дата обращения: 15.01.2018).

12. The Operational Guidelines for the Implementation of the World Heritage Convention / / UNESCO World Heritage Centre URL: https://whc.unesco.org/en/guidelines/ (дата обращения: 24.03.2018 г.).

13. P. M. Выдающаяся универсальная ценность Казанского Кремля как объекта Всемирного наследия / / Вестник КазГУКИ. 2013. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vydayuschayasya-universalnaya-tsennost-kazan-skogo-kremlya-kak-obekta-vsemirnogo-naslediya (дата обращения: 30.04.2018).

14. Валеев Р.М Выдающаяся универсальная ценность Успенского собора и монастыря Свияжска в Татарстане как объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО // Вестник КазГУКИ. 2017. №4. URL: https://cyberleninka.ru/ article/n/vydayuschayasya-universalnaya-tsennost-uspenskogo-sobora-i-monastyrya-sviyazhska-v-tatarstane-kak-obekta-vsemirnogo-naslediya-yunesko (дата обращения: 30.04.2018). Валеев

15. Руководство по подготовке ретроспективной формулировки выдающейся универсальной ценности объекта Всемирного наследия / / Министерство культуры Российской Федерации [Электронный ресурс] URL: https://www.mkrf.ru/documents/rukovodstvo-po-podgotovke-retrospektivnoy-formulirovki-vydayushcheysya-univer-salnoy-tsennosti-obekta/, сис. требования: Adobe Reader (дата обращения: 07.02.2018).

Журнал
Вестник Казанского государственного университета культуры и искусств
2018